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打破渠道垄断 建立汽车维修配件追溯体系

2015年11月15日,由中国机械工业集团有限公司、中国汽车流通协会主办,国机汽车股份有限公司、中国进口汽车贸易有限公司承办,中国搜索、新浪汽车和易车网协办的第十二届中国进口汽车高层论坛在北京举行。论坛上,交通运输部运输服务司车辆处副处长孟秋表示,建立汽车维修配件的追溯体系是提高维修质量,保证所有维修企业和消费者公平享有使用配件维修权的一个权利的回归,也是促进汽车维修市场公平竞争的一个重要的举措。

孟秋表示,交通运输部去年在深入贯彻落实中央关于促进市场公平竞争,维护市场公平竞争秩序若干意见,也就是国务院的20号文的精神下,联合各部委引发了《关于促进汽车维修转型升级提升服务质量的指导意见》,也就是186号文,指导意见根据新形势的要求,系统提出了汽车维修业转型升级,加速引领,起动汽车市场的政策框架和系列政策措施,为未来5到10年汽车维修业乃至于汽车后市场的发展指明了方向和路径。

孟秋指出,文件中间从打破汽车维修技术和配件垄断,限制汽车企业滥用市场支配地位,侵害消费者权益,加强汽车尾气排放治理和促进行业绿色发展,建立汽车电子档案系统,加强职业院校企业维修技术人才培养等方面提出了总的要求和谋划。总共13项重点任务和9项保障措施。

在孟秋看来,186号文下发之后恰逢互联网应用快速发展,普及创新也带来了很多的发展机遇。企业维修业乃至于汽车后市场的发展,以变成投资业的重点关注领域,每天都有故事发展。应该说,各相关部门也在制定十三五规划中,把186号文相关的保证措施进行了政策的制定和相应的落地。指导意见确实顺应了我国进入汽车社会的时代要求,也顺应了亿万车主高品质生活的要求,也顺应了政府简政放权,促进市场公平竞争,保护消费者权益重要的一个需要期和行动纲领。

孟秋表示,交通部对2015年及十三五期间促进企业维修业转型升级提高服务质量的重点工作任务,进行了横到边,纵向到底的工作分解,全行业应该说在紧锣密鼓的贯彻落实之中。配套和消息也出台了一系列的政策和标准。我们在最近这段时间,随后完成了机动车维修管理规定实施十年之后的第一次修整,另外,修改了国标,机动车维修业条件,也就是国标1679,还有8各部委联合下发了146号文。

首先介绍一下我们依据国务院20号文和186号文,也就是汽车维修也转型升级发展指导意见的有关要求,我们联合环保部、商务部、国家工商总局,国家质检总局,国家认监委,国家知识产权局和中国保监会联合制订了汽车维修信息共扩办法,也就是146号文。应该说汽车维修行业从改革开放中一路走来,整个机动车维修业,应该说在拉动汽车与百姓的距离上是最直接的。在2011年我国汽车保有量突破1亿大关之后,汽车消费格局发生了巨大的变化。私家车已经成为汽车维修业服务的主题,我们在去年的维修工作会上,也对维修的定位给予了一个正确的适时的定位,因为汽车维修确实关系到车辆的安全、环保,又关系到广大车主的切身利益。在我们充分梳理的维修发展的方向和服务的定位上,我们给机动车维修给予了民生服务业的一个总定位。也要求我们从民生服务业的能力和水平上,要全方位、高效、优质的提供这种能力和需求。

另外,从侧面确实企业维修业仍然存在着很多不尽人意的地方,比方说汽车维修信息和配件,是作为汽车维修企业重要的生产资料,也是支撑机动车维修发展的重要基础。但是长期以来,汽车生产企业对汽车维修技术信息和维修配件实行了授权经营。而多数社会独立的维修商没有合法的渠道来获得这些专业的维修技术信息,造成了市场的不公平竞争,和事实上汽车维修行业存在的技术垄断问题。在一定程度上,也限制了广大汽车消费者的消费选择权,增加了消费者的不合理负担。

此外,由于维修技术的非公开性,也影响了汽车维修行业整体发展水平的提升。也带来了诸多维修不当,过渡维修,维修不彻底等问题,也带来了尾气排放治理,源头治理不强的问题。这个影响已经在汽车维修行业乃至于汽车后市场已经有十几年影响的周期,需要深度的改革。

孟秋指出,整个在诸多政策利好的前提下,为深入贯彻大气污染防治法和国务院相关的汽车行业的发展政策,交通部联合7个部门制定出台了《汽车维修技术信息公开实施管理办法》,也就是146号文。146号文也是于明年开始正式实施。公开管理办法制度的实施是整个汽车行业重要的事件,关系重大,影响深远。作制度设计上充分学习和借鉴了国外汽车发达国家的主要做法,即考虑了汽车产业的现实情况,又考虑了市场发展的客观要求。基本上我们在几个方面进行了明确。

一是明确了信息公开制度的原则方式。

二是明确了信息公开的要求。

三是规定了相关方的责任和义务。

四是界定了公开的内容。

孟秋坦言,在起草期间汽车生产企业普遍认为新车上市之后需要有6个月的过渡期,用于准备、整理、编写有关的车型的基础资料。按照国际惯例分车型、分阶段的实施信息公开,提出不同类型的车型实施的时间,具体是以下这么一个时间,总的来说,我们今年年底要完成各汽车生产者包括平行进口商的这种信息备案工作。二是对于车型的具体备案时间,新车型我们要求汽车生产者在明年的1月1日起,对于已经上市的车辆6月之内要公开其信息,这个主要是客人和乘务车。对于货物质量2017年的1月1日车对货车和半挂牵引车要在新车上市的6月之内公开维修技术信息。

对于老车我们提出在2017年的1月1日事前生产者应该公布2008年7月以后上市的乘用车和客车,生产者2017年以后要公布其货车和半挂牵引车2015年以后生产的货车和半挂车。另外,对一些特殊的小批量的生产者做了相应的一些特殊情况的处理。

孟秋透露,建立汽车维修配件追溯体系,应该说建立汽车维修配件的追溯体系是提高维修质量,保证所有维修企业和消费者公平享有使用配件维修权的一个权利的回归。也是促进汽车维修市场公平竞争的一个重要的举措,目前,国标32007也就是汽车备件的统一编码与编识已经出台将于明年实施。为了打破汽车零部件渠道的这种垄断,确实迈出了重要的一步,全球唯一编号码和辨识的这项工作,确实是一个重要的工作。整个配件产品的这种唯一编码,在劝酒贸易和信息交换上共享中是一个重要信息的交换源,是增强供应链管理的有效手段。也是有效提升供应链管理水平重要的表现,这一块我们也联合相关的部门开展工作。根据工作的分解,我们已经委托中国汽车维修行业协会和中国物进编码中心,对于汽车配件的追溯体系的建立开展相关的试点研究,整个这一块的工作,他们两家已经对相关的研究内容达成共识。

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